（來(lái)源：徐州應(yīng)急管理）

《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》釋義

第六章 法律責(zé)任

第九十七條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，處十萬(wàn)元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款：

(一)未按照規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員、注冊(cè)安全工程師的；

(二)危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、裝卸單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、運(yùn)輸單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未按照規(guī)定經(jīng)考核合格的；

(三)未按照規(guī)定對(duì)從業(yè)人員、被派遣勞動(dòng)者、實(shí)習(xí)學(xué)生進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，或者未按照規(guī)定如實(shí)告知有關(guān)的安全生產(chǎn)事項(xiàng)的；

(四)未如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況的；

(五)未將事故隱患排查治理情況如實(shí)記錄或者未向從業(yè)人員通報(bào)的；

(六)未按照規(guī)定制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案或者未定期組織演練的；

(七)特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)并取得相應(yīng)資格，上崗作業(yè)的。

條文主旨

本條是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違法行為的法律責(zé)任的規(guī)定。

條文釋義

一、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要違法情形

本法規(guī)定的法律責(zé)任涵蓋的違法行為包括7項(xiàng)：(1)未按規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員、注冊(cè)安全工程師的：(2)危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、裝卸單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、運(yùn)輸單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未按照規(guī)定經(jīng)考核合格的；(3)未按照規(guī)定對(duì)從業(yè)人員、被派遣勞動(dòng)者、實(shí)習(xí)學(xué)生進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，或者未按照規(guī)定如實(shí)告知有關(guān)的安全生產(chǎn)事項(xiàng)的；(4)未如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況的；(5)未將事故隱患排查治理情況如實(shí)記錄或者未向從業(yè)人員通報(bào)的；(6)未按照規(guī)定制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案或者未定期組織演練的；(7)特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)并取得相應(yīng)資格，上崗作業(yè)的。這些內(nèi)容涵蓋了本法第二章對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位設(shè)定的各種義務(wù)，并根據(jù)本次法律修改的相關(guān)內(nèi)容作了個(gè)別調(diào)整。

二、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違法行為的法律責(zé)任

本次修正前的安全生產(chǎn)法對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的有關(guān)違法行為規(guī)定了責(zé)令限期改正，可以處5萬(wàn)元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬(wàn)元以上2萬(wàn)元以下的罰款。這些規(guī)定在法律實(shí)施過(guò)程中逐漸暴露出兩個(gè)問(wèn)題：一是處罰力度較輕，難以有效遏制生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的違法行為。二是行政處罰的自由裁量空間較大。責(zé)令限期改正的，既可以并處罰款，也可以不處以罰款，導(dǎo)致各地之間的執(zhí)法力度不同，影響了營(yíng)商環(huán)境的公平公正。因此本次修改對(duì)上述兩個(gè)方面都重新作了規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位只要有相關(guān)違法行為，除了責(zé)令限期改正，并處罰款不再是自由裁量事項(xiàng)，而是法律的強(qiáng)制性規(guī)定。同時(shí)，提高罰款的數(shù)額。責(zé)令限期改正的，罰款數(shù)額從“5萬(wàn)元以下”調(diào)整為“10萬(wàn)元以下”；逾期未改正的，罰款數(shù)額從“5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下”調(diào)整為“10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下”；對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的行政罰款，也從“1萬(wàn)元以上2萬(wàn)元以下”調(diào)整為“2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下”。

來(lái)源：徐州市應(yīng)急管理局

審核：劉立剛

發(fā)布：曾誠(chéng)